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讓民法典走進群眾心里

訪中國人民大學法學院副院長、教授王旭

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2021-01-01 00:00

中央紀委國家監委網站 趙林

  

  2020年12月26日,在遼寧省沈陽市玖伍文化城新華購書中心,自《中華人民共和國民法典》擺上書架以來,每天都有讀者前來閱讀和選購。(圖片來源:人民視覺)

  《民法典》將于2021年1月1日起實施。這對于推進全面依法治國將起到什么作用?對每個人的生活產生什么樣的影響?如何讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里?紀檢監察干部如何學習運用民法典?帶著這些問題,本報記者采訪了中國人民大學法學院副院長、教授王旭。

  記者:《民法典》的施行對于推進全面依法治國將起到什么作用?

  王旭:習近平總書記指出,“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。”《民法典》的施行,對于推進全面依法治國具有重大戰略意義。

  第一,彰顯堅持黨的領導對全面推進依法治國的巨大優勢,凸顯以人民為中心的價值導向。《民法典》的編纂是習近平法治思想指導下的產物,是習近平法治思想核心要義的具體實現和展開,是新時代黨領導立法的成功典范。《民法典》的施行意味著我們有了民事生活基本秩序,這是在我們自己的國情基礎上充分提煉形成,汲取新中國民事立法智慧和萃取當下中國民事生活經驗的集大成,堅定了我們走中國特色社會主義法治道路的信心。

  第二,進一步鞏固社會主義法治體系基礎。《民法典》是對我國民事立法、民事習慣和民事生活風貌的詳細梳理、總結與提煉,是對社會主義法律體系尤其是側重于市場經濟與社會共同體生活等重點領域立法的完善,回應了21世紀中國人面對新科技、新業態、新生活模式所形成的集體意識,塑造了新的信念共識,為進一步高效法治實施、嚴格法治監督、有力法治保障、促進黨內法規與民事法律協同提供準據,為嚴格執法、公正司法、全民守法提供統一尺度。

  第三,進一步促進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。習近平總書記深刻指出,“嚴格規范公正文明執法,提高司法公信力,是維護民法典權威的有效手段。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。”這一重要論述強化了我們對法治政府與法治社會關系的認識,深化了我們對行政法法律淵源性質的認識。當《民法典》直接成為司法裁判規則和行政執法準據時,法治國家、法治政府、法治社會必然成為一體建設的整體。此外,傳統觀念認為行政法法律淵源主要是調整行政組織、行政行為和行政爭議的規范集合,而《民法典》包含了大量的行政法主體、行政行為的制度,其內在的巨大規范包容空間和各種轉介條款使得它直接成為行政法的重要淵源,成為法治政府建設的基本準據,更緊密連接了法治政府與法治社會建設互相依賴、互相促進、互相轉化的程度和水平。

  第四,進一步提升國家治理體系和治理能力現代化水平。《民法典》不僅僅是社會生活的百科全書,也是治國理政的工具箱,通過法治的邏輯和規則體系有助于提高制度供給能力,有力促進國家治理現代化。例如,國家治理體系包含著根本制度、基本制度和重要制度等有機部分,《民法典》在物權編的部分對我國的基本經濟制度和經濟權利進行了規定,并區分了國家所有、集體所有和個體所有,形成了不同規則,促進了基本制度之下各種具體規則的和諧與協同,鞏固了社會主義根本制度的基礎;《民法典》明確的民事權利清單,是憲法上國家保護義務的具體化,內在包含著明確性、比例原則、尊重權利核心領域等一系列重大的公權力行使原則,既對國家機關提出了尊重義務,也對國家機關提出了給付和保護的重要要求;《民法典》回應新時代科技與產業革命而設定了數據權利保護、人格權體系、居住權規范等,使得國家治理能夠與時俱進,提升應對、處理新問題的法治能力。

  記者:民法典被譽為社會生活百科全書,其施行將會對每個人的生活產生什么樣的影響?

  王旭:首先,《民法典》的施行是對公民民事生活秩序的基本整理。《民法典》體現了國家對民事主體、民事權利、民事義務和民事責任的分配正義,實施好《民法典》使得我們能夠生活在一個穩定的生活秩序之下。

  其次,《民法典》的施行發揮著矯正正義功能。尤其是在高度不確定的風險時代,大規模侵權、風險識別與規制的困難,都需要民法典充分發揮救濟與懲罰并重的功能。

  此外,《民法典》的施行也影響和塑造著每一個人的價值世界、心靈秩序。平等、自愿、誠信、公平、公序良俗等重要價值將通過富有時代氣息的規則成為我們生活世界的背景規范,成為沉淀到我們內心的價值準則。

  記者:徒法不足以自行。如何讓民法典真正落實,走到群眾身邊、走進群眾心里?

  王旭:落實《民法典》是國家機關執行立法的憲法義務。民事制度和民事權利尤其需要國家機關的尊重、保障與保護,尊重意味著各級國家機關帶頭遵守《民法典》,保障意味著國家機關積極作為,努力實現《民法典》所規定的各項民事權利,保護意味著有相應職責的國家機關防止第三人對民事制度和民事權利主體的侵犯。

  落實《民法典》,還需要公民認真學習、自覺踐行,知曉自己的民事地位、民事權利、民事義務,將《民法典》作為自己的行為規范。

  記者:紀檢監察干部如何學習運用民法典?

  王旭:民法典調整規范的是自然人、法人等民事主體之間的人身關系和財產關系,既與每個人的生產生活密不可分,也與紀檢監察工作緊密相關。熟知掌握、精準運用《民法典》,是提高紀檢監察工作規范化法治化水平、促進高質量發展的內在要求。紀檢監察干部要做學習、遵守、維護民法典的表率。要加強《民法典》的學習,準確識別公權力違反《民法典》的風險點,注意防范黨員干部和公職人員尤其是領導干部利用《民法典》賦予的民事主體資格和權利來接受利益輸送,以民事身份掩蓋違紀違法行為。要結合監督對象的職權,梳理出《民法典》中與之相關的責任清單和義務清單,加強政治監督、日常監督,確保《民法典》在公權力行使過程中得到嚴格遵循。要牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,更規范地行使執紀執法權,保障好公民的合法人身、財產權利,保證公權力始終在法治軌道上運行。(本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年12月31日理論周刊第7版)

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