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審理報告中可否提出“撤銷案件”意見

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-12-25 10:02

  審理報告是案件審理室報經紀檢監察機關主要負責人批準后,提請紀委常委會會議研究審議的重要文件,審理意見是該報告中很重要的內容之一。工作中,案件審理室可能會遇到經過審理,認為不存在違紀違法行為的情況,有同志認為,對此可直接在審理報告中提出“撤銷案件”的審理意見。筆者認為,這不符合紀檢監察機關依規依紀依法履行職責的要求。

  一是審理報告中提出“撤銷案件”的審理意見尚無法律規定依據。根據監督執紀工作規則,對“涉嫌違紀或者違法、犯罪”這一審理范圍內的案件,在嚴格依規依紀依法審核把關后,對于需要追究紀律和法律責任的,提出紀律處理或者處分的意見。這里的“紀律處理”是指根據黨紀處分條例第九條對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織,上一級黨的委員會在查明核實后,根據情節嚴重程度,可以予以改組或者解散的處理;而“處分”包括紀律處分和政務處分。可見,在目前的黨紀法規中尚未發現審理報告中可以提出“撤銷案件”的審理意見之規定。

  二是對審理認為不存在違紀、違法或者犯罪行為等情況的案件應當退回監督檢查或者審查調查部門。監督執紀工作規則第五十五條明確規定,通過審理認為監督檢查、審查調查部門移送的案件主要事實不清、證據不足的,應當經紀檢監察機關主要負責人批準,退回監督檢查、審查調查部門重新進行審查調查。這種處理方式既能節約辦案資源、提高辦案效率,又符合程序合規的辦案要求,有利于增強案件審理部門與監督檢查、審查調查部門的監督制約和協作配合。

  三是提出“撤銷案件”的意見應當屬于審查調查報告中的一項內容。根據監察法第四十五條第二款釋義,監察機關在調查過程中,一旦發現立案依據失實,或者沒有證據證明存在違法犯罪行為,不應對被調查人追究法律責任的,應當及時終止調查,決定予以撤銷案件,并將撤銷案件的原因和決定通知被調查人及其所在單位,且在一定范圍內對被調查人予以澄清。根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第三十八條,經審查,屬于檢舉失實的案件,由承辦紀檢室寫出《銷案呈批報告》,報請立案機關批準后銷案,并向被審查人及其所在單位黨組織說明情況。因此,堅持紀法貫通,提出“撤銷案件”的意見應當屬于監督檢查、審查調查部門的職責,包括案件審理室退回重新審查調查后符合撤銷案件條件的,都應及時在審查調查報告中提出“撤銷案件”的處理意見,按照規定程序研究審批后及時辦理撤銷案件手續,依法保護黨員和公職人員的合法權益。

  (作者:吳勤 單位:寧夏回族自治區固原市紀委監委)

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